新規(guī)：深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 焉能造假？
發(fā)布時(shí)間：2017/10/25 16:25:56
導(dǎo)讀：2017年9月中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)指出因“地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生、排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止以及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊”導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，《意見(jiàn)》作出重大部署，重拳打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，以確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”。
1.地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為如何處理?
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，地方各J黨委和政府應(yīng)建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為承擔(dān)L導(dǎo)責(zé)任，問(wèn)題突出的市(地、州、盟)政府負(fù)責(zé)人可能面臨環(huán)保部或省J環(huán)保部門(mén)的公開(kāi)約談，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼�。同時(shí)，制定L導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，明確違法行為查處及責(zé)任追究;并明確規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為記錄事項(xiàng)和方式，確保做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。
2.排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)行為如何規(guī)范?
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止的一個(gè)重要原因就是：造假成本低、收益大，為保證對(duì)“造假者”的零容忍，就需要規(guī)范排污單位的自行監(jiān)測(cè)行為，并對(duì)“造假者”作出重懲。
《意見(jiàn)》明確提出，嚴(yán)格落實(shí)排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于重點(diǎn)排污單位要求其自行監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)直傳上報(bào)，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法安裝使用，保證正常運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。值得注意的是，《意見(jiàn)》取消了環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核，由重點(diǎn)排污單位自行校準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整有效，理順自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的責(zé)任關(guān)系。
關(guān)于打擊排污單位弄虛作假的行為，《意見(jiàn)》規(guī)定了嚴(yán)懲措施：
(1)對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法實(shí)施按日連續(xù)處罰;、
(2)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對(duì)單位判處罰金;
(3)排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
同時(shí)，《意見(jiàn)》創(chuàng)新提出“聯(lián)合懲戒”的措施，各J環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開(kāi)，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。
3.環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保證?
《意見(jiàn)》準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。
此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法“持證”，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系;并規(guī)范化使用儀器設(shè)備以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。
為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員依法開(kāi)展工作，《意見(jiàn)》明確提出環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的弄虛作假行為，并依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。特別是，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員，存在實(shí)施、參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為，將會(huì)被依法從重處罰。而環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)若因其在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不J將面臨行政處罰、承擔(dān)刑事責(zé)任，同時(shí)還會(huì)面臨檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，或者在省J政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，被要求承擔(dān)連帶責(zé)任。
綜上，繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào))、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2016)之后，中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳再一次發(fā)文深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和性，以充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)作為保護(hù)環(huán)境的“頂梁柱”基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。
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